工商總局關(guān)于大力推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)便利化改革的意見(jiàn)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)：
為落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署和要求，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，工商總局決定進(jìn)一步深化商事制度改革，大力推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)便利化。
一、改革的總體思路
以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，以解決商標(biāo)注冊(cè)和管理存在的問(wèn)題為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)商標(biāo)注冊(cè)便利化為主線，以拓展商標(biāo)申請(qǐng)渠道、簡(jiǎn)化商標(biāo)注冊(cè)手續(xù)、優(yōu)化商標(biāo)注冊(cè)流程、完善商標(biāo)審查機(jī)制、加強(qiáng)商標(biāo)信用監(jiān)管為手段，進(jìn)一步方便申請(qǐng)人申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，提高商標(biāo)審查效率，提升商標(biāo)公共服務(wù)水平，更好發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，促進(jìn)品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、拓展商標(biāo)申請(qǐng)渠道，為申請(qǐng)人提供便利
?。ㄒ唬┪械胤绞芾砩虡?biāo)注冊(cè)申請(qǐng)。地方工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)受商標(biāo)局委托，在地方政務(wù)大廳或注冊(cè)大廳設(shè)立商標(biāo)受理處，代為辦理商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)受理等業(yè)務(wù)。2016年在四川雅安、浙江臺(tái)州等地開(kāi)展試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)情況逐步增設(shè)。
?。ǘ┰O(shè)立京外商標(biāo)審查協(xié)作中心。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和商標(biāo)申請(qǐng)規(guī)模，在京外合理布局，開(kāi)展設(shè)立商標(biāo)審查協(xié)作中心試點(diǎn)工作。商標(biāo)審查協(xié)作中心受商標(biāo)局委托，負(fù)責(zé)辦理商標(biāo)審查等業(yè)務(wù)。2016年開(kāi)始試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)情況和業(yè)務(wù)需求適時(shí)增設(shè)。
（三）設(shè)立地方注冊(cè)商標(biāo)質(zhì)權(quán)登記申請(qǐng)受理點(diǎn)。認(rèn)真總結(jié)地方商標(biāo)質(zhì)押融資經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)新設(shè)立的26個(gè)注冊(cè)商標(biāo)質(zhì)權(quán)登記申請(qǐng)受理點(diǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。自2017年起，在全國(guó)范圍內(nèi)逐步增設(shè)注冊(cè)商標(biāo)質(zhì)權(quán)登記申請(qǐng)受理點(diǎn)。
?。ㄋ模┩菩芯W(wǎng)上申請(qǐng)。將網(wǎng)上申請(qǐng)由僅對(duì)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)放擴(kuò)大至所有申請(qǐng)人；將網(wǎng)上申請(qǐng)僅接受商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)逐步擴(kuò)大至商標(biāo)續(xù)展、轉(zhuǎn)讓、注銷、變更等商標(biāo)業(yè)務(wù)申請(qǐng)。2017年起，申請(qǐng)人辦理商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)的，可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、到所在地商標(biāo)受理處或者到商標(biāo)局注冊(cè)大廳辦理。
三、簡(jiǎn)化手續(xù)優(yōu)化流程，為申請(qǐng)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
（五）優(yōu)化商標(biāo)注冊(cè)流程。通過(guò)調(diào)整內(nèi)部程序等方式將商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)受理通知書(shū)發(fā)放時(shí)間由6個(gè)月左右縮短至3個(gè)月內(nèi)。簡(jiǎn)化部分商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)材料和手續(xù)。清理商標(biāo)書(shū)式和精簡(jiǎn)商標(biāo)發(fā)文。開(kāi)通注冊(cè)商標(biāo)后續(xù)業(yè)務(wù)快速審查通道。
?。└淖兂鼍呱虡?biāo)注冊(cè)證明方式。推進(jìn)部門(mén)之間信息共享核查，相關(guān)部門(mén)和單位在核查商標(biāo)注冊(cè)狀態(tài)時(shí)可以通過(guò)商標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)核查。對(duì)于確需商標(biāo)局書(shū)面證明注冊(cè)商標(biāo)狀態(tài)的，商標(biāo)局通過(guò)在商標(biāo)檔案打印件上加蓋“商標(biāo)注冊(cè)證明專用章”的方式辦理，不再出具《商標(biāo)注冊(cè)證明》?？s短業(yè)務(wù)辦理時(shí)間，在商標(biāo)注冊(cè)大廳直接申請(qǐng)的當(dāng)場(chǎng)辦理；通過(guò)郵寄辦理的，商標(biāo)局在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)寄出。馬德里國(guó)際注冊(cè)商標(biāo)注冊(cè)證明辦理方式不變。
?。ㄆ撸┲鸩酵七M(jìn)商標(biāo)注冊(cè)全程電子化。改革商標(biāo)收發(fā)文方式，積極推進(jìn)電子商標(biāo)注冊(cè)證及電子送達(dá)工作。開(kāi)放商標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，引導(dǎo)地方工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)運(yùn)用商標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)信息加強(qiáng)商標(biāo)監(jiān)管工作。加強(qiáng)內(nèi)部辦公平臺(tái)、社會(huì)服務(wù)平臺(tái)“兩個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，提升中國(guó)商標(biāo)網(wǎng)服務(wù)體驗(yàn)，推動(dòng)網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上公告系統(tǒng)提速升級(jí)。
?。ò耍┻M(jìn)一步提升商標(biāo)窗口服務(wù)水平。改進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)大廳窗口服務(wù)工作，暢通溝通服務(wù)渠道，提高商標(biāo)咨詢服務(wù)質(zhì)量。公布可接受商品服務(wù)項(xiàng)目清單和各類商標(biāo)申請(qǐng)形式審查標(biāo)準(zhǔn)，給申請(qǐng)人提供明確指引。加強(qiáng)商標(biāo)受理處等商標(biāo)服務(wù)窗口規(guī)范化建設(shè)。
四、完善商標(biāo)審查機(jī)制，提高商標(biāo)審查效率
?。ň牛?shí)行商標(biāo)審查工作部分委托、服務(wù)性工作全部外包。對(duì)《工商總局關(guān)于完善商標(biāo)審查機(jī)制、提高審查工作效率的意見(jiàn)》（工商人字〔2014〕73號(hào)）已經(jīng)明確的改革事項(xiàng)進(jìn)行梳理，尚未落實(shí)到位的，2016年年內(nèi)予以落實(shí)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化審查體制機(jī)制改革。
（十）積極推行獨(dú)任審查制。商標(biāo)局對(duì)國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)和商標(biāo)異議審查推行獨(dú)任審查。商標(biāo)審查協(xié)作中心2016年獨(dú)任審查比例擴(kuò)大至70%以上，在確保9個(gè)月法定期限的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)進(jìn)一步縮短商標(biāo)審查周期。
（十一）合理調(diào)配商標(biāo)審查力量。根據(jù)商標(biāo)工作量合理調(diào)配商標(biāo)審查、商標(biāo)評(píng)審力量，同步修訂商標(biāo)局、商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)“三定”方案。商標(biāo)審查協(xié)作中心建立靈活應(yīng)對(duì)商標(biāo)申請(qǐng)量變化的用人機(jī)制和管理機(jī)制。
?。ㄊ┙∪|(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)制。建立商標(biāo)審查、商標(biāo)評(píng)審質(zhì)量監(jiān)管體系，合理確定抽檢比例。商標(biāo)審查協(xié)作中心建立“三隨機(jī)一公開(kāi)”制度，即：商標(biāo)業(yè)務(wù)隨機(jī)獲取、隨機(jī)審簽、隨機(jī)抽檢，及時(shí)公開(kāi)商標(biāo)業(yè)務(wù)信息。完善商標(biāo)審查會(huì)商制度，對(duì)重大、疑難案件，由商標(biāo)局牽頭進(jìn)行集體研究會(huì)商，切實(shí)提高商標(biāo)審查質(zhì)量。
?。ㄊ┩晟茖彶榻?jīng)費(fèi)撥付機(jī)制。改變現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)核算和撥付方式，對(duì)完成商標(biāo)審查工作所需的經(jīng)費(fèi)，采取購(gòu)買服務(wù)的形式，以單件審查成本和審查量為依據(jù)予以保障。實(shí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)付機(jī)制。建立和完善審查工作激勵(lì)機(jī)制。
五、加強(qiáng)商標(biāo)信用監(jiān)管，深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略
?。ㄊ模┘訌?qiáng)商標(biāo)信用監(jiān)管。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段加強(qiáng)商標(biāo)監(jiān)管工作。將商標(biāo)侵權(quán)假冒、惡意搶注、違法商標(biāo)代理行為等信息納入信用信息公示系統(tǒng)，加大失信行為懲戒力度。支持中華商標(biāo)協(xié)會(huì)加強(qiáng)商標(biāo)代理行業(yè)自律，提高商標(biāo)代理水平。
?。ㄊ澹┥钊雽?shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。創(chuàng)新推進(jìn)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略試點(diǎn)、示范工作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域商標(biāo)品牌建設(shè)。構(gòu)建國(guó)家層面的商標(biāo)品牌評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)支持第三方發(fā)布中國(guó)商標(biāo)品牌榜和《中國(guó)商標(biāo)品牌發(fā)展報(bào)告》。加強(qiáng)與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織合作，開(kāi)展“中國(guó)商標(biāo)金獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)。辦好中國(guó)國(guó)際商標(biāo)品牌節(jié)。
?。ㄊ┘訌?qiáng)對(duì)地方統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管框架下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理執(zhí)法試點(diǎn)工作的調(diào)研和指導(dǎo)。深入調(diào)研，密切關(guān)注各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理執(zhí)法改革的情況，及時(shí)總結(jié)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管框架下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理執(zhí)法的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，尊重地方首創(chuàng)精神，支持有條件的地方開(kāi)展統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管框架下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理執(zhí)法試點(diǎn)。
六、保障措施
（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？偩殖闪⒂蓜⒂裢ね緭?dān)任組長(zhǎng)，馬正其同志、劉俊臣同志擔(dān)任副組長(zhǎng)的商標(biāo)注冊(cè)便利化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)業(yè)務(wù)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織辦公廳、綜合司、法規(guī)司、人事司、商標(biāo)局、商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)信息中心、宣傳中心、中華商標(biāo)協(xié)會(huì)、商標(biāo)審查協(xié)作中心等單位有效開(kāi)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在商標(biāo)局。
?。ㄊ耍┘訌?qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)商標(biāo)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和信息化建設(shè)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)保障，根據(jù)商標(biāo)申請(qǐng)單件成本和年申請(qǐng)量變化情況，確保商標(biāo)審查協(xié)作中心和商標(biāo)受理處順利運(yùn)營(yíng)的保障經(jīng)費(fèi)到位。加強(qiáng)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略經(jīng)費(fèi)保障。
?。ㄊ牛┘訌?qiáng)信息化保障。進(jìn)一步建立健全商標(biāo)信息化工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，經(jīng)濟(jì)信息中心做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)把控工作，商標(biāo)局、商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)、商標(biāo)審查協(xié)作中心設(shè)立專門(mén)信息化機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信息化人員配備。加快商標(biāo)信息化系統(tǒng)升級(jí)改造，全面提升信息化支撐能力，建立商標(biāo)異地受理、審查、發(fā)文、發(fā)證等子系統(tǒng)，探索商標(biāo)智能化檢索，完善商標(biāo)自動(dòng)化系統(tǒng)安全監(jiān)控，為切實(shí)落實(shí)商標(biāo)注冊(cè)便利化各項(xiàng)舉措提供保障。
（二十）加強(qiáng)人才保障。努力推進(jìn)商標(biāo)審查審理隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)審查評(píng)審人員力量，強(qiáng)化商標(biāo)輔助人員的長(zhǎng)效化管理和培訓(xùn)工作。通過(guò)干部交流、輪崗、培訓(xùn)等方式，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)商標(biāo)人才隊(duì)伍。
?。ǘ唬┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用各種媒介，加大宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)支持商標(biāo)注冊(cè)便利化改革，為改革營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
（二十二）加強(qiáng)法治保障。根據(jù)商標(biāo)注冊(cè)便利化改革需要，積極推動(dòng)《商標(biāo)法》等法律法規(guī)的修訂工作，大力開(kāi)展總局規(guī)章、規(guī)范性文件的“立、改、廢”工作，廢止與改革不相適應(yīng)的規(guī)定，及時(shí)把改革的成功經(jīng)驗(yàn)和行之有效的舉措上升為總局規(guī)章，為改革順利實(shí)施提供法治保障。
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