原標(biāo)題：于慈珂：版權(quán)社會服務(wù)工作將完成哪五項(xiàng)任務(wù)
今年是實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要及國家“十三五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要的第二年，也是全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》的關(guān)鍵之年。
“十三五”時(shí)期版權(quán)社會服務(wù)工作面臨著新形勢、新要求，各級版權(quán)行政管理部門應(yīng)在著作權(quán)登記、版權(quán)示范創(chuàng)建、促進(jìn)版權(quán)產(chǎn)業(yè)、監(jiān)管著作權(quán)等管理組織和提升版權(quán)宣傳水平等五項(xiàng)工作上下功夫。
“十三五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的顯著特征，即是將創(chuàng)新擺在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將更多地依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更多地依靠智力成果的創(chuàng)造和運(yùn)用。
中央高度重視創(chuàng)新發(fā)展和知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，近年來，連續(xù)發(fā)布實(shí)施了《深入實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》等多項(xiàng)有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的指導(dǎo)意見和政策措施，對版權(quán)社會服務(wù)工作既有宏觀的指導(dǎo)，也提出了更高的要求。
各級版權(quán)行政管理部門應(yīng)及時(shí)掌握國家層面對版權(quán)工作的總體部署和要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)并實(shí)際應(yīng)用到版權(quán)社會服務(wù)工作中去。我們注意到有部分省份已出臺指導(dǎo)地方實(shí)施的相關(guān)政策規(guī)定和具體舉措。同時(shí)還要強(qiáng)調(diào)，版權(quán)工作屬于社會化管理，而這種社會化屬性，要求從事版權(quán)工作的管理者要樹立面向全社會的新思維、新視角和新方法，充分運(yùn)用市場的力量，積極整合社會資源，建立完善的版權(quán)社會化服務(wù)體系。強(qiáng)化版權(quán)服務(wù)功能，建立版權(quán)社會服務(wù)工作的長效機(jī)制，是版權(quán)工作“十三五”規(guī)劃的明確要求，也是今后一個(gè)時(shí)期工作的主要任務(wù)。
充分理解新時(shí)期賦予的新要求
“十三五”時(shí)期，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，特別是知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，對版權(quán)工作帶來了新的挑戰(zhàn)和新的要求。
一是要強(qiáng)化版權(quán)社會服務(wù)功能。
在加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)的同時(shí)，以促進(jìn)服務(wù)版權(quán)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展為核心，充分發(fā)揮版權(quán)示范工作、版權(quán)登記制度在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展中的作用，特別是注重發(fā)揮版權(quán)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介組織在作品創(chuàng)作、傳播、版權(quán)交易、資產(chǎn)評估、質(zhì)押融資等方面的積極作用，促進(jìn)版權(quán)社會服務(wù)工作規(guī)范化。
二是要建立版權(quán)社會服務(wù)工作長效機(jī)制。
從版權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，在履行工作職能、創(chuàng)新工作方式、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、形成部門合力等方面，結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，爭取各級政府的重視和支持，將以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為導(dǎo)向、以運(yùn)用版權(quán)制度和版權(quán)資源為核心的版權(quán)社會服務(wù)工作納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展總體規(guī)劃，爭取地方改革發(fā)展、財(cái)政等方面的政策及資金支持，圍繞版權(quán)工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一主題，建立與各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的版權(quán)社會服務(wù)工作長效機(jī)制。
三是要?jiǎng)?chuàng)建網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下版權(quán)社會服務(wù)工作的新格局。
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，為版權(quán)社會化服務(wù)體系建設(shè)提供了技術(shù)支撐。近年來，通過建設(shè)國家版權(quán)監(jiān)管平臺、國家版權(quán)局官方微信和微博、全國作品登記信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫、各地版權(quán)服務(wù)綜合平臺等，使版權(quán)工作逐步實(shí)現(xiàn)了高效便捷、互聯(lián)互通、信息共享的新格局。作品登記、軟件登記實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上直接申請、微信預(yù)約服務(wù)，登記信息統(tǒng)計(jì)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化管理。各地區(qū)應(yīng)充分利用各種先進(jìn)的技術(shù)手段，積極開拓版權(quán)社會服務(wù)工作的新局面。
在充分理解了新時(shí)期賦予的新要求前提下，各級版權(quán)行政管理部門在“十三五”時(shí)期，應(yīng)全面落實(shí)以下五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
任務(wù)一：進(jìn)一步完善著作權(quán)登記制度
我國的著作權(quán)登記工作始于上世紀(jì)90年代，依據(jù)相關(guān)法規(guī)，陸續(xù)開展了作品登記、計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記、著作權(quán)質(zhì)權(quán)登記以及涉外著作權(quán)合同登記等工作。國家版權(quán)局高度重視這項(xiàng)工作，2011年下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范作品登記程序等有關(guān)工作的通知》，2016年3月，國家版權(quán)局又下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范作品登記證書的通知》，并自2016年6月1日啟用新的作品登記證書。從受理、審查、登記、證書、信息統(tǒng)計(jì)等方面統(tǒng)一規(guī)范了全國作品登記工作。8月，國家版權(quán)局在官方網(wǎng)站上將全國作品登記機(jī)關(guān)和登記機(jī)構(gòu)向社會予以公示。各地版權(quán)行政管理部門和版權(quán)登記機(jī)構(gòu)也高度重視這項(xiàng)工作，部分省份（北京、上海、江蘇、四川）已將作品登記工作納入公共文化服務(wù)體系，并獲得地方財(cái)政專項(xiàng)資金的支持，有21個(gè)省份已實(shí)行免費(fèi)登記。“十二五”時(shí)期登記數(shù)量持續(xù)大幅度增長。截至10月底，通過全國作品登記信息數(shù)據(jù)庫管理平臺審核并公告的共計(jì)1133203件，計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記313539件，同比增長48.67%，延續(xù)了近年來持續(xù)高速增長的發(fā)展態(tài)勢。預(yù)計(jì)在“十三五”時(shí)期，全國作品登記量仍保持快速的增長勢頭，對此，各地版權(quán)登記機(jī)關(guān)和登記機(jī)構(gòu)要做好充分的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。
就今年著作權(quán)登記工作中反映出的新問題重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下：作品登記統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作，今年國家版權(quán)監(jiān)管平臺正式啟動(dòng)使用，國家版權(quán)局已向各地版權(quán)局下發(fā)了通知，希望各地版權(quán)行政管理部門高度重視并以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度對待，落實(shí)到人，按照通知要求及時(shí)向國家版權(quán)監(jiān)管平臺上報(bào)著作權(quán)登記的相關(guān)數(shù)據(jù)。
任務(wù)二：推動(dòng)全國版權(quán)示范創(chuàng)建工作上臺階
培育全國版權(quán)示范城市、示范單位和示范園區(qū)（基地）一直是國家版權(quán)局版權(quán)社會服務(wù)工作的重點(diǎn)任務(wù)，“十二五”期間，國家版權(quán)局通過頒發(fā)、修訂《全國版權(quán)示范城市、示范單位和示范園區(qū)（基地）管理辦法》，進(jìn)一步為版權(quán)示范工作提供了法律依據(jù)和操作規(guī)范，通過定期召開工作交流會等方式確立了通過典型經(jīng)驗(yàn)交流，互相促進(jìn)、共同提高的工作機(jī)制。截至目前，已授予8個(gè)全國版權(quán)示范城市稱號，創(chuàng)建全國版權(quán)示范城市2個(gè)，授予74個(gè)全國版權(quán)示范單位稱號、24個(gè)全國版權(quán)示范園區(qū)（基地）稱號。2015年全國版權(quán)示范聯(lián)盟在山東省青島市成立。2016年10月底，全國版權(quán)示范聯(lián)盟在浙江杭州舉行了年會。
版權(quán)示范創(chuàng)建工作的持續(xù)開展，有效地發(fā)揮了版權(quán)示范城市、示范單位和示范園區(qū)（基地）在版權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升城市和單位創(chuàng)新能力、促進(jìn)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用。“十三五”時(shí)期，國家版權(quán)局將從兩方面推動(dòng)這項(xiàng)工作的開展，一是推動(dòng)各地版權(quán)部門，特別是鼓勵(lì)西部地區(qū)參與創(chuàng)建工作。由于各地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的差異，版權(quán)示范創(chuàng)建工作基本以北京、上海、天津以及華東、中南地區(qū)為主，今年東北地區(qū)的黑龍江省首次開展了版權(quán)示范單位的評選，華北地區(qū)的河北省首次開展了示范城市的創(chuàng)建工作。目前全國共有15個(gè)省份開展了這項(xiàng)工作。
希望各級版權(quán)部門重視這項(xiàng)工作，積極創(chuàng)造條件，爭取各級黨委、政府的支持，爭取將版權(quán)示范建設(shè)工作納入當(dāng)?shù)卣繕?biāo)考核體系，挖掘區(qū)域特色和潛力，注重建立版權(quán)示范工作的長效機(jī)制，全面提升轄區(qū)內(nèi)的版權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。二是對已經(jīng)授予稱號的全國版權(quán)示范單位和園區(qū)（基地）進(jìn)行督查。2017年將開展對部分地區(qū)版權(quán)示范單位和園區(qū)（基地）的抽查工作，將依據(jù)《全國版權(quán)示范城市、示范單位和示范園區(qū)（基地）管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)對不再發(fā)揮示范作用、長期不開展工作、存在違規(guī)經(jīng)營、空殼化的單位和園區(qū)予以警示或摘牌處理。加強(qiáng)對版權(quán)示范單位和園區(qū)（基地）的規(guī)范和引導(dǎo)。希望各地版權(quán)局加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)版權(quán)示范單位和園區(qū)（基地）的管理，對其建設(shè)和發(fā)展情況進(jìn)行全面評估，對存在問題的單位和園區(qū)限時(shí)進(jìn)行整改。
任務(wù)三：促進(jìn)版權(quán)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
“十二五”期間，一批集版權(quán)評估、質(zhì)押、投融資、交易為一體的版權(quán)交易平臺已經(jīng)建立，國家版權(quán)局相繼批準(zhǔn)設(shè)立了12家國家版權(quán)交易中心、國際版權(quán)交易中心和國家版權(quán)貿(mào)易基地，2016年正在考察兩家交易中心(北方國家版權(quán)交易中心、深圳國家版權(quán)交易中心）。至此，國家版權(quán)局基本完成了在全國六大行政區(qū)劃間設(shè)立版權(quán)交易中心的規(guī)劃布局。2015年10月，在國家版權(quán)局的指導(dǎo)下，由12家版權(quán)交易中心共同發(fā)起設(shè)立“國家版權(quán)交易中心聯(lián)盟”，建立新的版權(quán)交易實(shí)體間的合作機(jī)制，有利于在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，加強(qiáng)合作與交流，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源共享。各地區(qū)可依托版權(quán)交易中心開展相關(guān)的版權(quán)評估、質(zhì)押融資等活動(dòng)，推動(dòng)版權(quán)交易、版權(quán)貿(mào)易的有序進(jìn)行。
下一步，國家版權(quán)局將進(jìn)一步加強(qiáng)對國家版權(quán)交易中心、版權(quán)貿(mào)易基地的指導(dǎo)和規(guī)范，推動(dòng)市場機(jī)制的完善，充分發(fā)揮其在版權(quán)交易、資產(chǎn)評估、融資等市場要素中的積極作用。希望設(shè)立版權(quán)交易中心的省市版權(quán)管理部門，加強(qiáng)對交易中心的管理，督促其依法依規(guī)開展交易活動(dòng)，指導(dǎo)、規(guī)范版權(quán)交易的行為，可通過版權(quán)交易中心匯集版權(quán)交易數(shù)據(jù)、分析版權(quán)交易發(fā)展趨勢，制定版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體思路。
任務(wù)四：依法監(jiān)管著作權(quán)集體管理組織
依據(jù)《著作權(quán)法》《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》的規(guī)定，國家版權(quán)局陸續(xù)批準(zhǔn)成立音樂、音像、文字、攝影、電影等5家著作權(quán)集體管理組織，并實(shí)行業(yè)務(wù)主管與社團(tuán)登記雙軌制的管理體制。2016年，按照中央要求，行業(yè)協(xié)會須逐步與黨政機(jī)關(guān)脫鉤，目前5家協(xié)會正在辦理與國家版權(quán)局職能、組織人事關(guān)系、資產(chǎn)相分離的脫鉤手續(xù)，今后，國家版權(quán)局不再履行業(yè)務(wù)主管部門的職責(zé)，而是依法進(jìn)行監(jiān)管。
鑒于目前這種新變化，各地版權(quán)行政管理部門在處理涉及集體管理組織的問題時(shí)，需要把握以下幾個(gè)原則：一是對涉嫌非法從事著作權(quán)集體管理活動(dòng)的行為予以堅(jiān)決制止和處理，特別是在處理著作權(quán)集體管理相關(guān)事務(wù)時(shí)，要做到依法依規(guī)、嚴(yán)謹(jǐn)審慎；二是地方在查辦版權(quán)案件時(shí)，可以請相關(guān)的著作權(quán)集體管理組織予以配合，發(fā)揮其投訴舉報(bào)和協(xié)調(diào)處理的作用；三是要積極支持著作權(quán)集體管理組織作為權(quán)利人依法維護(hù)自身權(quán)利，并以適當(dāng)方式引導(dǎo)社會輿論。
任務(wù)五：全面提升版權(quán)宣傳工作水平
版權(quán)宣傳培訓(xùn)工作擔(dān)負(fù)著對內(nèi)提高公眾版權(quán)意識、引導(dǎo)正確輿論，對外展現(xiàn)版權(quán)工作成就、樹立國家形象的重要任務(wù)，是“十三五”時(shí)期版權(quán)社會服務(wù)工作重點(diǎn)任務(wù)之一。“十二五”期間，在原有依靠傳統(tǒng)主流媒體宣傳的基礎(chǔ)上，充分利用新媒體，相繼開通了國家版權(quán)局官方網(wǎng)站、微信微博和頭條號。2016年，國家版權(quán)局開展了網(wǎng)絡(luò)版權(quán)輿情監(jiān)測分析工作。通過組織“4·26”世界知識產(chǎn)權(quán)日主題宣傳活動(dòng)、制作播放版權(quán)公益宣傳片、配合“劍網(wǎng)行動(dòng)”的宣傳活動(dòng)、召開中國互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)保護(hù)大會、舉辦新聞媒體記者培訓(xùn)班等多種形式，拓寬了宣傳渠道和受眾人群，提高了宣傳工作的效率，宣傳效果顯著。在各級版權(quán)管理部門的共同努力下，社會公眾版權(quán)認(rèn)知度已經(jīng)逐年上升，尊重知識、尊重創(chuàng)作、尊重版權(quán)的良好社會氛圍正在逐步形成。
“十三五”時(shí)期，各地版權(quán)行政管理部門要高度重視版權(quán)宣傳工作，充分利用各種媒體宣傳渠道，注重發(fā)揮新媒體的優(yōu)勢，以“4·26”世界知識產(chǎn)權(quán)日為契機(jī)，積極開展多種形式的版權(quán)宣傳與交流工作。關(guān)于宣傳工作主要強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一是各級版權(quán)部門注重政府主導(dǎo)，依托主流新聞媒體和新媒體，動(dòng)員社會公眾廣泛參與，引導(dǎo)版權(quán)熱點(diǎn)、敏感問題的正確輿論導(dǎo)向，注重版權(quán)對外宣傳工作，掌握傳播方式，講好中國故事。二是加強(qiáng)與國家版權(quán)局在工作層面的協(xié)調(diào)與溝通。今后在每年第一季度，各地版權(quán)局要向國家版權(quán)局報(bào)送當(dāng)年版權(quán)宣傳工作方案或計(jì)劃，特別是“4·26”世界知識產(chǎn)權(quán)日的宣傳活動(dòng)情況。三是充分利用好國家版權(quán)局網(wǎng)站、版權(quán)監(jiān)管平臺、微信、微博以及《中國新聞出版廣電報(bào)》《中國知識產(chǎn)權(quán)報(bào)》等宣傳陣地，希望各地版權(quán)局關(guān)注并使用國家版權(quán)監(jiān)管平臺，2017年起，國家版權(quán)局相關(guān)版權(quán)工作的一般性工作通知、工作信息溝通、材料報(bào)送、登記數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等，均通過這個(gè)平臺傳遞。今年年底，國家版權(quán)局還將舉辦國家版權(quán)監(jiān)管平臺的專題培訓(xùn)班。
“十三五”時(shí)期，是版權(quán)社會服務(wù)工作開創(chuàng)新局面的重要時(shí)期，各級版權(quán)行政管理部門、版權(quán)相關(guān)單位要勇于探索，不斷實(shí)踐，堅(jiān)持“激勵(lì)創(chuàng)造、有效運(yùn)用、依法保護(hù)、科學(xué)管理”的方針，注重在版權(quán)社會服務(wù)工作中體現(xiàn)社會化的特點(diǎn)，整合運(yùn)用全社會的力量和資源，最大限度地發(fā)揮和調(diào)動(dòng)所有積極有力的因素，充分發(fā)揮社會資源在版權(quán)運(yùn)用過程中的市場主體地位，形成政府主導(dǎo)、社會公眾廣泛參與的工作合力，全面提升版權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，共同推動(dòng)版權(quán)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
注：（本文系國家版權(quán)局版權(quán)管理司司長于慈珂在2016年全國版權(quán)社會服務(wù)工作交流會上的講話節(jié)選）
來源：中國新聞出版廣電報(bào)
編輯：IPRdaily.cn LoCo
校對：IPRdaily.cn 縱橫君
“十三五”時(shí)期版權(quán)社會服務(wù)五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)
